通信世界網(wǎng)消息（CWW）近日，全國(guó)首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)成功出讓的消息在業(yè)界引起了廣泛關(guān)注。此次出讓項(xiàng)目位于山東省濟(jì)南市平陰縣，最終山東金宇通用航空有限公司以9.24億元的價(jià)格成功中標(biāo)。

對(duì)此，業(yè)界褒貶不一，有人認(rèn)為這次出讓開(kāi)啟了低空經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，但也有人認(rèn)為是“賣(mài)地”之后的“賣(mài)天”、老百姓并不會(huì)買(mǎi)賬。但無(wú)論如何，這都可以稱(chēng)得上低空經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化的一個(gè)里程碑事件。

出讓背景與過(guò)程

11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心發(fā)布了一則中標(biāo)公告，宣布平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目成功拍出。該項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，出讓標(biāo)的為平陰縣30年的低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，山東金宇通用航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山東金宇”）以9.24億元的價(jià)格成功中標(biāo)。

據(jù)天眼查顯示，山東金宇是一家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由平陰縣財(cái)政局100%持股，注冊(cè)資本為2億元人民幣。公司經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，涵蓋了通用航空服務(wù)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行訓(xùn)練、商業(yè)非運(yùn)輸、私用大型航空器運(yùn)營(yíng)、航空器代管人運(yùn)行業(yè)務(wù)、旅游業(yè)務(wù)以及民用航空器駕駛員培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。

為什么爆火的低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓會(huì)發(fā)生在平陰縣呢？提及平陰縣，甚至部分人士對(duì)其并不熟悉，由此對(duì)其能夠“賣(mài)天”的舉措表示十分疑惑。

平陰縣是濟(jì)南市的一個(gè)下轄縣，但其擁有完善的通航基礎(chǔ)設(shè)施，包括平陰榆山機(jī)場(chǎng)和平陰孝直機(jī)場(chǎng)兩處通用機(jī)場(chǎng)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的條件。近年來(lái)，平陰縣也致力于打造低空產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)闶瞧疥幙h低空經(jīng)濟(jì)的一次“大膽嘗試”。

“賣(mài)地”之后的“賣(mài)天”，是盲目跟風(fēng)還是急功近利？

低空經(jīng)濟(jì)是指依托低空空域資源，融合通用航空、航空制造、航空服務(wù)、航空運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)而形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

近年來(lái)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，具有廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。從政策層面看，國(guó)家對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大，低空經(jīng)濟(jì)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；從技術(shù)層面看，無(wú)人機(jī)、通用航空等技術(shù)的不斷發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景拓展提供了有力支撐；從市場(chǎng)需求層面看，隨著人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求和消費(fèi)升級(jí)，低空旅游、私人飛行等消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。

在當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，平陰縣將低空管制權(quán)出讓30年的舉動(dòng)，引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。有網(wǎng)友評(píng)價(jià)，這就像是《讓子彈飛》電影中“收租收到九十年以后了”，是一種“急功近利”的做法。

對(duì)此，筆者也覺(jué)得，這種將低空經(jīng)濟(jì)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)⑶乙毁u(mài)就是30年，雖然能解決地方財(cái)政的燃眉之急，但無(wú)疑是一種短視行為。

低空經(jīng)濟(jì)剛處于起步和培育階段，無(wú)論是低空飛行器制造還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還不成熟。過(guò)早轉(zhuǎn)化為“低空財(cái)政”，不僅可能阻礙行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還可能帶來(lái)一系列潛在問(wèn)題。更重要的是，低空經(jīng)濟(jì)的真正財(cái)政空間并不在于低空特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本身，而在于其背后更為龐大的低空制造業(yè)和低空消費(fèi)所間接貢獻(xiàn)的稅源。因此，地方政府應(yīng)該更加注重培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而非過(guò)早轉(zhuǎn)化稅源。

與之前的“土地財(cái)政”相比，“低空財(cái)政”雖然有一定的想象空間，但恐怕難以作為賣(mài)地收入的替代者。土地財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)貢獻(xiàn)了地方財(cái)政的半壁江山，而低空財(cái)政的規(guī)模和穩(wěn)定性都還有待觀察。并且“賣(mài)地”的慘痛歷史教訓(xùn)也告訴我們，這種一次性的買(mǎi)賣(mài)成為“泡沫”的可能性會(huì)更大。

因此，要想重塑地方財(cái)政的良性發(fā)展，只靠賣(mài)資源是不夠的。最終仍要回歸到產(chǎn)業(yè)本身，通過(guò)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的增長(zhǎng)。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)而言，這更是一個(gè)需要耐心和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的過(guò)程。不能炒不得也急不得，只有腳踏實(shí)地、穩(wěn)步前行，才能真正抓住這個(gè)新興風(fēng)口帶來(lái)的機(jī)遇。同時(shí)，地方政府在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要更加謹(jǐn)慎和理性，避免急功近利和短視行為，以實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。