2019年廣東舊城鎮、舊廠房和舊村莊（簡稱“三舊”）改造與城市更新再迎新突破。截至2019年11月22日，全省實施改造總面積達80.04萬畝，提前一年完成省委省政府關于促進新型城鎮化發展意見中有效盤活存量建設用地的目標任務。
南方產業智庫從廣東省自然資源廳披露的最新數據分析發現，被納入粵港澳大灣區的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9座城市實施改造61萬畝，占全省的76.2%。
迄今為止，舊改項目在全省拉動的投資達1.58萬億元，其中社會投資1.37萬億元，約占改造總投資額的86.61%，民間資本繼續擔當廣東存量更新建設的主力軍。
近年來，廣東不斷出臺實招、創新制度，并著手推動立法完善舊改政策體系。在一系列新政策的引領下，萬科、碧桂園、華潤、富力、奧園、珠光等龍頭企業以前所未有的熱情積極投入到廣東舊改項目，形成的工業、商住、文旅、生態等集聚區，在珠三角成為一道道靚麗的風景線，在助力粵港澳大灣區打造世界級城市群的同時，亦成為引領當地經濟高質量發展的高地和重要的展示窗口。
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盤活存量
全省節約土地19.84萬畝 珠三角平均節地率43.3%
隨著用地缺口持續擴大，廣東確立走盤活存量、挖潛增效的內涵式發展道路的方向日益明確。今年以來，廣東瞄準規劃調整難、審批門檻高、土地征拆難等難點堵點問題，進一步加強政策創新和政策供給，制定試試針對性強的政策措施，創新規劃管理和審查報批機制，強化項目監管和協同推進，使 “三舊”改造成為全省開發低效存量建設用地，推進土地循環利用，提高投入產出效益，提升土地利用效率，擴大建設用地有效供給的有效途徑。據統計，截至2019年11月22日，全省通過“三舊”改造累計節地面積節約土地19.84萬畝，節地率達42.7%；單位建設用地產出從2008年底的13.7萬元/畝/年增加到2018年底的30.94萬元/畝/年，增長了125.84%。
南方產業智庫分析發現，在位于粵港澳大灣區的珠三角9市，累計節約土地面積便達12.99萬畝，平均節地率達43.3%。
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拉動投資
民企繼續擔當主力軍 社會資本占總投入86.61%
民間資本在廣東“三舊”改造和城市更新過程中，一直扮演著主力軍的角色。由于不同的改造項目往往涉及不同的利益主體、不同性質的改造資金、不同產權的土地資產、不同的改造目標等復雜多樣情況，近年來，廣東不斷創新改造模式，采取多元化方式，粗略劃分為政府主導改造、市場主導改造以及政府與市場合作改造三大類型，讓各類主體以最適當的方式參與到改造中來。同時搭建行業平臺，強化政企協同推進舊改項目。
據統計，廣東“三舊”改造通過“放權讓利”，鼓勵社會資本、民間資本踴躍參與，帶動了投資和消費增長，經濟發展動力進一步增強。2008年以來，全省累計投入改造資金1.58萬億元，其中社會投資1.37萬億元，約占改造總投資額的86.61%。各地通過實施“三舊”改造而形成的工業、商住、文旅、生態等集聚區，成為一道道靚麗的風景線、一個個“城市客廳”、一張張“城市名片”，成為引領當地經濟高質量發展的高地和重要的展示窗口。
南方產業智庫分析發現，位于粵港澳大灣區的珠三角9市累計投放改造資金1.31萬億元，其中社會投資1.14萬億元，占比約87%。民間資本推動實施改造面積61萬畝，完成改造面積34萬畝。完成的改造項目4466個，其中舊城鎮項目1469個，改造面積達8.16萬畝；舊廠房項目2218個，改造面積達13.03萬畝；舊村莊項目779個，改造面積達12.66萬畝。
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重塑經濟
56%的項目引入新技術、新產業、新業態
粵港澳大灣區發展戰略的提出，為珠三角城市群發展帶來新機遇、新使命，但也為土地利用和管理帶來新挑戰、新要求。近年來，廣東不斷出臺實招補短板，借力存量更新建設，不僅在節約集約用地方面為全國探索出了一套獨特的經驗模式，而且為重構灣區用地新格局和優化產業形態結構積累了許多制度創新的優勢。通過舊改項目，廣東為新技術、新產業、新業態產業騰出了用地空間，有力推動了產業轉型升級。
截至2019年11月22日，全省通過“三舊”改造共完成產業結構調整項目4220個，占改造項目總數的56.33%，其中，屬于淘汰、轉移“兩高一資”項目496個，引進現代服務業和高新技術產業項目482個，投資超億元項目1264個。這些項目改造后當年實現產值（營業收入）約為改造前的2倍。南方產業智庫分析發現，位于大灣區的珠三角9市，通過“三舊”改造共完成產業結構調整項目2559個，占改造項目總數的57.3%，其中，屬于淘汰、轉移“兩高一資”項目459個，引進現代服務業和高新技術產業項目411個，投資超億元項目946個。
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保護文脈
保護與修繕傳統人文歷史建筑達777.06萬平方米
近年來，廣州恩寧路永慶坊項目探索出“黨委統領、政府主導、企業承辦、社會參與”的舊城微改造模式，備受社會關注。廣州用“繡花功夫”活化歷史文化街區，讓老街重新煥發新生，實為珠三角城市采取多種方式推進“三舊”改造、有效推進文脈保護的一個縮影。
南方產業智庫調查發現，各地在推進“三舊”改造過程中，針對有些老城區不適宜大拆大建、全面改造的實際，通過微改造、綜合整治、活化利用等方式，改善人居環境，傳承歷史文脈，導入現代產業，重塑街區活力，締造幸福社區，真正讓城市留下記憶，實現文化和產業的雙重復興。截至今年11月22日，共保護與修繕傳統人文歷史建筑777.06萬平方米。其中，位于大灣區的九市共保護與修繕傳統人文歷史建筑567萬平方米。
此外，全省用于文化設施、創意產業等文化建設的項目就有120個，用地面積達4564畝，投入資金55.76億元。
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夯實基礎
優化城市空間 構建宜居宜業宜游優質城市圈
2019年，中國城市為什么沒有貧民窟的問題，成為學者研究和社會熱議的焦點。作為全國經濟最活躍、人口流入最大的地區，廣東珠三角近年借力“三舊”改造，針對一些城市老舊區域、城中村功能不完善、配套不齊全、管理有隱患的問題，全面優化提升城市生產、生活和生態空間，在助推粵港澳大灣區建成充滿活力的世界級城市群和宜居宜業宜游的優質生活圈起到了關鍵的作用。
南方產業智庫分析發現，在全省已完成的改造項目中，建設城市基礎設施和公益事業項目1274個，新增公共綠地9061畝；建設各類保障性住房共計4.95萬套。而位于位于大灣區的珠三角9市建設城市基礎設施和公益事業項目1028個，新增公共綠地7377畝；建設各類保障性住房共計3.4萬套。
廣東舊造，在成為城市更新推進器的同時，也在夯實基層治理、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。截至今年11月22日，全省共完成舊村莊改造面積16.2萬畝，實施改造后村集體收入增加了77.03億元，約為改造前的3.4倍，就業人口增加了344萬人，約為改造前的1.72倍。位于大灣區的九市共完成12.7萬畝，實施改造后村集體收入增加了69.13億元，約為改造前的3.2倍，就業人口增加了346萬人，約為改造前的2.1倍。
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展望未來
至2021年全省23萬畝增量將撬動社會投資五千億
當前，廣東省經濟正處于高速增長向高質量發展轉換的關鍵期，而國家對自然資源節約集約利用提出了新的更高要求，從近年出臺的系列舊改新政可看出，廣東省自然資源廳今后仍會將推進自然資源節約集約利用作為核心任務，并把“政府引導、市場運作”作為“三舊”改造工作的基本原則，通過政府統一組織，制定專門政策，吸引社會各方廣泛參與，確保國有、集體資產的保值、增值，實現公共利益、集體利益、市場利益多方共贏。
2019年9月，為推動全省“三舊”改造取得突破性進展，深化土地供給側結構性改革，優化土地資源要素供給，助力鄉村振興戰略實施和粵港澳大灣區城市群建設，促進高質量發展，廣東省已正式發布深入推進“三舊”改造的三年行動方案（2019－2021年）。根據該方案，至2021年，廣東全省新增實施“三舊”改造面積23萬畝以上，完成改造面積15萬畝以上，投入改造資金5000億元以上（社會投資約占85%，市縣級財政投入約占15%），其中珠三角城市新增實施改造面積占比在80%以上。
文章來源：南方網
圖片來源：網絡
編輯：馮江平
