韶關市曲江區沙溪鎮拆舊復墾項目收益發放儀式
“順利成交了！”緊盯著交易大屏上跳躍數字的現場人員激動地鼓掌、歡呼，臉上寫滿了喜悅之情。
2018年12月12日下午，廣州耕地儲備指標交易中心現場，廣東省首期43.081畝拆舊復墾指標在該中心的交易平臺順利成交。經過省內5個縣區的自然資源主管部門的競購，肇慶市自然資源局大旺分局以起始價50萬元/畝購得指標，交易總金額達2154.05萬元。
短短的幾分鐘交易時間，全省“第一拆”順利完成。這對現場人員來說像過完了一個世紀那樣漫長，他們在幕后默默付出的心血和汗水終于得到了回報。
一石激起千層浪。拆舊復墾指標第一單的順利成交，為全省拆舊復墾工作全面鋪開起到了極大的推動作用。截至2019年12月，全省已完成拆舊復墾項目立項7.23萬畝，完成驗收1.65萬畝，完成9期指標交易共1.13萬畝，廣東拆舊復墾工作成效喜人。
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精妙的制度設計
促進區域協調發展
城鄉區域發展不平衡、不協調一直是困擾廣東高質量發展的最大短板。在粵東粵西粵北農村地區，伴隨著城鎮化步伐的加快，大量農村居民進城居住，農村土地缺乏有效退出機制，城市、農村兩頭占地情況普遍存在。2018年，廣東省農村人均村莊用地面積254平方米，是人均城鎮建設用地面積的2.7倍。與此同時，伴隨著粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等國家戰略的提出，以及構建“一核一帶一區”區域發展新格局政策的出臺，城鎮地區依然保持著高度旺盛的建設用地需求。
面對農村用地的低效利用與城市用地短缺的兩大難題，廣東自然資源部門以精妙的制度設計，為城鄉要素雙向良性流動開辟出可行路徑，閑置、廢棄的村莊建設用地完成復墾后，將大大減少農村土地的閑置狀況，為美麗鄉村建設騰出巨大的空間，復墾騰退的建設用地指標優先保障所在村建設需要后，節余部分通過市場機制競價流轉，也將有效保障粵港澳大灣區商業、娛樂、商品住宅等經營性用地的需求空間。
目前全省已累計流轉的1.13萬畝復墾指標，流出地均為粵東粵西粵北和少數珠三角的欠發達市縣，流入地均在珠三角地區。
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搭建市場交易平臺
顯化鄉村沉睡資產
“讓市場配置資源”。為確保復墾指標價值顯化，讓拆舊復墾“有利可圖”。在復墾指標交易節點上，廣東打破過去用地指標以縣域為單位的行政調劑機制，借鑒耕地儲備指標、高標準水田規模指標交易的成功經驗，全省拆舊復墾形成的指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進行公開交易。充分發揮市場配置資源的決定性作用。
為實現復墾指標在全省范圍內公平、公開、高效流轉，廣州耕地儲備指標交易中心以“互聯網+交易”打造了廣東省復墾指標網上交易平臺。交易平臺集買賣申請、資格審核、公告發布、交易競價、成交管理、指標管理、成交公示、結果公告等功能于一體，具備足不出戶、一網辦理服務功能。以市場配置為基礎，構建了完善的價格形成機制。針對農村拆舊復墾項目分布零散、面積小等實際情況，交易平臺建立待售、待購指標庫，并以復墾項目備案號管理復墾指標，各村、鎮“拆”出來的零散指標在平臺匯集打包、排隊入庫。在保障2277個省定貧困村以及韶關市乳源瑤族自治縣等34個縣（市、區）政策扶持點的復墾指標優先出售前提下，引入了市場競價機制，在供過于求時采用最低保護價50萬元/畝直接成交，并根據購買方需求對指標進行切割銷售，未成交部分指標轉入下期交易，并優先成交，在供不應求的情況下采用競價成交，價高者得。以數據互聯為手段，實現了復墾指標全方位動態監管。復墾指標交易平臺與省拆舊復墾項目監管平臺無縫對接，數據互聯、信息共享。實現復墾指標實時動態監控，實現復墾指標“出生”“出嫁”到存量利用的全生命周期“一張網”一目了然。
復墾指標交易，為城鄉建設用地指標雙向良性流動開辟出可行路徑，閑置變現，農民變富，鄉村變美，充分顯化城鄉土地級差效益，顯化鄉村沉睡資產，實現土地生產要素的合理優化配置。
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綠水青山就是金山銀山
拆舊復墾步入“快車道”
在全省拆舊復墾項目的成功示范帶動下，獲得收益的農民對這一好政策點贊不已、口口相傳，效應迅速擴散，粵東西北拆舊復墾工作隨后如火如荼鋪開。
政策再優化。“組合拳”助力拆舊復墾快馬揚鞭。近日，省政府印發《廣東省人民政府關于全面推進拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案（試行）的補充通知》，進一步發揮村莊規劃對美麗鄉村建設的指引作用，將農村人居環境整治、“三舊”改造、“三清三拆三整治”、破舊泥磚房清理改造、小流域整治及國土空間生態修復等工作形成合力，納入拆舊復墾項目一并實施。
計劃再升級。通過大力推動和廣泛宣傳，粵東西北地區農民“拆”出了希望、嘗到了甜頭，拆舊復墾立項工作在全省各地遍地開花。據了解，佛山市高明區平嶺村近日完成拆舊復墾16畝，成為該區首個完成拆舊復墾的村莊。佛山市自然資源局高明分局有關負責人透露，高明區還將陸續啟動超過20條村的舊村拆舊復墾工程，涉及面積500多畝。
復墾再提速。去年8月，廣東省自然資源廳在梅州市平遠縣組織召開2019年度農村拆舊復墾工作現場會，會議邀請了粵東西北地區市、縣政府領導參加，通過實地參觀考察拆舊復墾項目成效，讓地方政府領導更直觀地認識拆舊復墾對美麗鄉村建設的促進作用，通過大力推動和廣泛宣傳，廣東拆舊復墾從“平穩起步”階段加速駛入“快車道”，多數地區在黨委、政府的強力領導下全面推進拆舊復墾工作，掀起了一股工作熱潮。云浮市組織了拆舊復墾宣講團會同各級屬地政府在各縣（市、區）先后舉辦14場接地氣、有針對性、有側重點的拆舊復墾政策宣講會，取得了積極成效。
拆舊復墾以市場化手段踐行新時代土地管理制度改革創新，將建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，保障優勢地區有更大發展空間。省自然資源廳主要負責人指出：廣東拆舊復墾的創新做法在激活存量建設用地、促進城鄉協調發展、增進資源惠民等方面走對了路子，走在了前列，是廣東自然資源領域具有全局意義的重大改革創新，充分彰顯了全省自然資源不斷深化改革的鮮明導向，得到省委、省政府和社會各界的充分肯定和高度評價，對下一步我省推進自然資源領域創造性、引領性改革起到了樣板示范作用。
“要堅持問題導向，摸清堵點、突出重點，加快推進拆舊復墾駛入‘快車道’。”該負責人表示，拆舊復墾是一項重大的民生工程、民心工程，也是廣東堅持節約集約用地、服務高質量發展的必由之路、有效之路。要按照“政府領導、自然資源部門牽頭，相關職能部門共同配合”的共建共管原則，加強統籌協調，與全域土地綜合整治試點工作相結合，采取有力措施，推動拆舊復墾工作取得更大成效，努力為全省鄉村振興和脫貧攻堅提供更大支持，為保障全省經濟高質量發展作出新的更大貢獻。
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已籌70多億元資金助力美麗鄉村建設
自2018年12月拆舊復墾指標交易開展以來，共籌集交易金額73.13億元，其中37.43億元直接分配給了土地使用權人，7.49億元直接分配到了土地所有權人手中，為美麗鄉村建設和脫貧攻堅提供了巨額的資金支持，其余資金也將由政府全部返還用于脫貧攻堅、鄉村振興和國土空間生態修復。
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村民得實惠
凈收益的75%返現給農民，農民是拆舊復墾工作中的最大受益主體。例如，韶關市仁化縣聞韶鎮拆舊復墾項目復墾指標交易中，聞韶鎮村民劉景祥通過拆舊復墾收益63.4萬元，農戶生活質量有了保障與提升。
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村居得改善
韶關市曲江區沙溪鎮拆舊復墾項目交易指標共計78.21畝，成交金額達3988.71萬元，單價51萬/畝，在扣除了拆舊復墾成本費的情況下，村民還可從中獲益30.75萬/畝。資金用于公共物品房建設、祠堂修繕、文化室修繕、公共設施建設等，有效改善了農村人居環境。
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產業得發展
拆舊復墾后形成的農用地仍由原土地使用權人按農用地用途使用。湛江遂溪和梅州梅縣等地區創新工作思路，在村民一致同意的前提下，將土地統一復墾、統一管理，對接當地產業發展特點，配建完備的生產道路和灌溉溝渠，通過土地流轉等方式，集中整理碎片化土地，“化零為整”，進一步提高土地的利用效率和使用價值，為村民帶來經濟效益。
文章來源：南方日報
圖片來源：網絡
編輯：馮江平
