編者注：本文主要介紹城鄉規劃的工作內容和工作特點，論述調查研究與資料收集分析方法，根據《城鄉規劃法》，詳細闡述不同類型城鄉規劃的主要內容、強制性要求和審批程序。
城鄉規劃工作的基本內容
城鄉規劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發展目標和環境保護的要求，根據區域規劃等上層次空間規劃的要求，在充分研究城市的自然和生態經濟、社會和技術發展條件的基礎上，制定城市發展戰略，預測城市發展規模，選擇城市用地的布局和發展方向，按照工程技術和環境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。具體主要有以下幾個方面:
(1)收集和調查基礎資料:研究滿足城市經濟社會發展目標的條件和措施；
(2)研究確定城市發展戰略，預測發展規模，擬訂城市分期建設的技術經濟指標；
(3)確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向；
(4)提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則；
(5)擬訂新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟和方法；
(6)確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；
(7) 擬訂城市建設藝術布局的原則和要求；
(8)根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；
(9)根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。
由于每個城市的自然條件，現狀條件、發展戰略、 規模和建設速度各不相同，規劃工作的內容應根據具體情況而變化。新建城市第一期的建設任務較大，同時當地的原有物質建設基礎較差，就應在滿足建設需要的同時妥善解決城市縣基礎設施和生活服務設施的建設。
而對于現有城市，在規劃時要充分利用城市原有基礎依托老區發展新區，有計劃地改造老區，使新、老城區協調發展。不論新區或老區都在不斷地發生著新陳代謝，城市的發展目標和建設條件也在不斷地發展，所以城鄉規劃的修訂、調整是周期性的工作。
性質不同的城市，其規劃的內容都有各自的特點和重點。如在工業為主的城鄉規劃中，要著重于原材料、勞動力的來源能源。交通運輸、 水文地質、工程地質的情況，工業布局對城市環境的影響，以及生產與生活之間矛盾的分析研究。而在風景旅游城市中，風景區和風景點的布局、城市的景觀規劃、風景資源的保護和開發、生態環境的保護、旅游 設施的布置及旅游路線的組織等都是規劃工作要特別予以注意的。歷史文化名城更要充分考慮有價值的建筑、街區的保護和地方特色的體現。
尤其應當特別重視影響城市發展的制約性因素的研究，每個城市由于客觀條件的不同存在著不同的制約城市發展的因素，妥善解決城市發展的主要矛盾是搞好城鄉規劃的關鍵。社會因素也是城鄉規劃應當考慮的重要問題，少數民族地區的城市要充分考慮并體現少數民族的風俗習慣，就業崗位的安排。老年人問題的解決以及城市中不同職業、不同收入水平、不同文化背景的社會團體之間的協調等社會發展條件也應在城鄉規劃中予以高度重視。
總之:必須從實際出發，既要滿足城市發展普遍規律的要求，又要針對各種城市的不同性質、特點和問題，確定規劃的主要內容和處理方法。
城鄉規劃工作的特點
由于生產力和人口高度集中，城市問題十分復雜，城鄉規劃涉及政治、經濟、社會、生態、技術與藝術， 以及人民生活的廣泛領域。為了對城鄉規劃工作的性質有比較確切的了解，必須進一步認識其特點。
（一）城鄉規劃是綜合性的工作
城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，制約，城鄉規劃需要對城市的各項要索進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城鄉規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題:當考慮城市的建設條件時，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；當考慮城市發展戰略和發展規模時，又涉及大量社會經濟和技術的工作，具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作。
至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題都密切相關，不能孤立對待。城鄉規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城鄉規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城鄉規劃工作者應具有廣泛的知識，樹立全面的觀點，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。
（二）城鄉規劃是法治性、政策性很強的工作
城鄉規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織治理生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律、法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平，城鄉關系、永續發展等重大問題。因此，城鄉規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。
（三）城鄉規劃工作具有地方性
城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟社會的協調發展和環境保護。城鄉規劃要根據地方特點，因地制宜地編制。同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城鄉規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城鄉規劃真正成為城市政府實施宏觀調控、保障社會經濟協調發展、保護地方環境和人民利益的有力武器。
（四）城鄉規劃是長期性和經常性的工作
城鄉規劃既要解決當前的建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求，它既要有現實性，又要有預計性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城鄉規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城鄉規劃逐步更趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城鄉規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。
雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每時期的城鄉規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城鄉規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。
（五）城鄉規劃具有實踐性
城鄉規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城鄉規劃工作中占有重要地位。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城鄉規劃的總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。
后記
全國范圍的國土空間規劃的各項推進工作正在如火如荼的進行，這無疑是給大土地行業從業者，釋放了一個很明確的信號。
不過，新時期的新國土空間規劃，也給廣大從業者提出了新的職業需要：
規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。
